近日，交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)文件》《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2018年版）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2018年版），四個(gè)文件已于2018年5月1日起施行。
以下《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)文件》《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2018年版）簡稱新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》《公路工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2018年版）簡稱新版勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件）。下面老K為大家解讀下修訂后文件的重點(diǎn)內(nèi)容。
1、新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件
一是嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，補(bǔ)充、調(diào)整了新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件相關(guān)條款。如，明確了在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中利用公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)人單位業(yè)績、主要人員業(yè)績查詢的條款；明確了評標(biāo)辦法中評標(biāo)因素的類別設(shè)置和權(quán)重取值范圍。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），調(diào)整了相關(guān)保證金條款；根據(jù)國家營改增新政，修改了投標(biāo)人須知和合同條款相關(guān)內(nèi)容。
二是充分體現(xiàn)國家簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)精神。優(yōu)化、簡化了部分條款。如，購買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件時(shí)不再要求企業(yè)攜帶營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書原件；簡化對資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的密封和簽署要求，不再強(qiáng)制規(guī)定投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人逐頁簽署，不在投標(biāo)人須知前附表中保留對投標(biāo)文件簽署提出進(jìn)一步要求的留白；資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件由法定代表人委托代理人簽署的，不再強(qiáng)制要求對授權(quán)委托書進(jìn)行公證；取消開標(biāo)過程中的監(jiān)標(biāo)人角色，交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)法律法規(guī)對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，無須監(jiān)督開標(biāo)過程；投標(biāo)人在投標(biāo)階段無須填報(bào)擬投入本項(xiàng)目的主要試驗(yàn)檢測設(shè)備，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同附件中合理確定本項(xiàng)目試驗(yàn)檢測設(shè)備的數(shù)量和規(guī)格型號，招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定投入的具體設(shè)備。
三是更好適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展需要。大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，是降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件專門增加「附錄 采用電子招標(biāo)投標(biāo)條款示例」，規(guī)定對采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目具體情況和交易平臺操作特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)要求。
四是充分強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)信息的公開和透明。根據(jù)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確的「五公開」、「三記錄」制度要求，新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面披露公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息的要求，明確了廣泛接受社會公眾監(jiān)督的具體操作路徑。規(guī)定投標(biāo)人近年完成的類似項(xiàng)目業(yè)績和總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師的個(gè)人業(yè)績，應(yīng)附在全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)或省級交通運(yùn)輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中查詢的「業(yè)績信息」相關(guān)網(wǎng)頁截圖復(fù)印件。除此之外，投標(biāo)人無須再提供任何業(yè)績證明材料。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況及時(shí)完成相關(guān)信息的申報(bào)、錄入和動(dòng)態(tài)更新，并對相關(guān)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
五是更加明確招標(biāo)投標(biāo)過程中「擇優(yōu)」的導(dǎo)向性。新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件對信用等級高的資格預(yù)審申請人、投標(biāo)人或中標(biāo)人，給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金等優(yōu)惠措施。在資格預(yù)審辦法和評標(biāo)辦法中，設(shè)置「技術(shù)能力」評分因素，側(cè)重考察投標(biāo)人實(shí)施全過程工程咨詢的科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，由招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體情況提出相關(guān)要求。
六是合理劃分合同實(shí)施過程中委托人和監(jiān)理人雙方的風(fēng)險(xiǎn)。施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步規(guī)范了合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保雙方主體地位平等。通過工程范圍、階段范圍和工作范圍三個(gè)維度界定了施工監(jiān)理服務(wù)和監(jiān)理合同包括的具體范圍，當(dāng)施工監(jiān)理服務(wù)或監(jiān)理范圍發(fā)生變化或出現(xiàn)合同約定的其他非監(jiān)理人責(zé)任的情形時(shí)，監(jiān)理人可向委托人提出變更請求，對施工監(jiān)理服務(wù)期限和費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。明確界定了施工監(jiān)理服務(wù)期限開始的時(shí)間，符合合同約定的開始施工監(jiān)理?xiàng)l件的，委托人應(yīng)提前7天向監(jiān)理人發(fā)出開始監(jiān)理通知。委托人未按期支付到期應(yīng)付的合同款項(xiàng)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，按照銀行同期貸款利率加手續(xù)費(fèi)計(jì)算逾期付款違約金。
七是突出強(qiáng)調(diào)公路工程建設(shè)過程中黨建工作的重要意義。新版施工監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件第四章補(bǔ)充了開展黨建工作的相應(yīng)條款，以強(qiáng)化黨組織對公路工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。對政府投資的國家高速公路項(xiàng)目，或監(jiān)理單位為國有控股或參股企業(yè)的，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)立基層黨組織。不滿足上述情形的，監(jiān)理單位應(yīng)創(chuàng)造條件使黨員能夠參加黨組織生活并接受相應(yīng)管理。監(jiān)理單位在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)立基層黨組織的，應(yīng)明確黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員配備情況，編制黨務(wù)工作開展預(yù)案，并按照預(yù)案要求在項(xiàng)目實(shí)施過程中同步開展黨務(wù)工作，充分發(fā)揮基層黨組織在項(xiàng)目實(shí)施中的作用。
2、新版勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件
一是嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，補(bǔ)充、調(diào)整了新版勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件相關(guān)條款。如，明確了在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中利用公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)人單位業(yè)績、主要人員業(yè)績查詢的條款；明確了評標(biāo)辦法中評標(biāo)因素的類別設(shè)置和權(quán)重取值范圍。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），調(diào)整了相關(guān)保證金條款；根據(jù)國家營改增新政，修改了投標(biāo)人須知和合同條款相關(guān)內(nèi)容。
二是充分體現(xiàn)國家簡政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)精神。優(yōu)化、簡化了部分條款。如，購買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件時(shí)不再要求企業(yè)攜帶營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書原件；簡化對資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的密封和簽署要求，不再強(qiáng)制規(guī)定投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人逐頁簽署，不在投標(biāo)人須知前附表中保留對投標(biāo)文件簽署提出進(jìn)一步要求的留白；資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件由法定代表人委托代理人簽署的，不再強(qiáng)制要求對授權(quán)委托書進(jìn)行公證；取消開標(biāo)過程中的監(jiān)標(biāo)人角色，交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)法律法規(guī)對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，無須監(jiān)督開標(biāo)過程。
三是更好適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展需要。大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，是降低制度性交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。新版勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件專門增加「附錄 采用電子招標(biāo)投標(biāo)條款示例」，規(guī)定對采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目具體情況和交易平臺操作特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)要求。
四是充分強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)信息的公開和透明。根據(jù)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確的「五公開」、「三記錄」制度要求，新版勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面披露公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息的要求，明確廣泛接受社會公眾監(jiān)督的具體操作路徑。規(guī)定投標(biāo)人近年完成的類似項(xiàng)目業(yè)績和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人業(yè)績，應(yīng)附在全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)或省級交通運(yùn)輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)中查詢的“業(yè)績信息”相關(guān)網(wǎng)頁截圖復(fù)印件。除此之外，投標(biāo)人無須再提供任何業(yè)績證明材料。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況及時(shí)完成相關(guān)信息的申報(bào)、錄入和動(dòng)態(tài)更新，并對相關(guān)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
五是更加明確招標(biāo)投標(biāo)過程中“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性。新版勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件對信用等級高的資格預(yù)審申請人、投標(biāo)人或中標(biāo)人，給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施。在資格預(yù)審辦法和評標(biāo)辦法中，設(shè)置“技術(shù)能力”評分因素，側(cè)重考察投標(biāo)人實(shí)施全過程工程咨詢的科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，由招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體情況提出相關(guān)要求。
六是合理劃分合同實(shí)施過程中發(fā)包人和設(shè)計(jì)人雙方的風(fēng)險(xiǎn)。新版勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步規(guī)范了合同雙方權(quán)利和義務(wù)，確保雙方主體地位平等。通過工程范圍、階段范圍和工作范圍三個(gè)維度界定了勘察設(shè)計(jì)服務(wù)的具體范圍，當(dāng)勘察設(shè)計(jì)服務(wù)范圍發(fā)生變化或出現(xiàn)合同約定的其他非設(shè)計(jì)人責(zé)任的情形時(shí)，設(shè)計(jì)人可向發(fā)包人提出變更請求，對勘察設(shè)計(jì)服務(wù)期限和勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。明確界定了勘察設(shè)計(jì)服務(wù)期限開始的時(shí)間，符合合同約定的開始勘察設(shè)計(jì)條件的，發(fā)包人應(yīng)提前7天向設(shè)計(jì)人發(fā)出開始勘察設(shè)計(jì)通知?？辈煸O(shè)計(jì)服務(wù)期限自開始勘察設(shè)計(jì)通知中載明的開始勘察設(shè)計(jì)日期起計(jì)算。發(fā)包人未按期支付到期應(yīng)付的合同款項(xiàng)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，按照銀行同期貸款利率加手續(xù)費(fèi)計(jì)算逾期付款違約金。
